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8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）正式對外發(fā)布。上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)將在原自貿區(qū)5年多的開放基礎上，借助金融開放前沿陣地的優(yōu)勢，啟動更多的風險壓力測試，在資本自由流入流出和自由兌換方面有望率先突破，為我國全方位開放創(chuàng)造條件。

新片區(qū)落子臨港　上海開放再加碼

新片區(qū)建設將在投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等五方面迎來突破，到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

在貿易方面，新片區(qū)內將設立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區(qū)的重要載體。取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

在投資方面，將實施公平競爭的投資經(jīng)營便利，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。在人員方面，放寬現(xiàn)代服務業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。另外，在資金和運輸方面也做出了具體安排。

這些制度創(chuàng)新將有助于自貿區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的聚集能力。上海市副市長陳寅表示，新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū)，選址就考慮到要能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有一定的發(fā)展空間、國際運輸條件完善、便于實施風險防控措施等要求。

商務部副部長王受文在發(fā)布會上表示，和上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如說，它特別強調要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿易監(jiān)管、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領高質量發(fā)展。

聚焦國際金融中心　金融開放將率先突破

除了整體制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的安排，作為重要配套保障的金融業(yè)開放也將作為本次新片區(qū)制度探索的重點。新片區(qū)將充分發(fā)揮上海金融開放前沿陣地的優(yōu)勢，對標上海國際金融中心建設，進一步推進投資貿易自由化，其中，在資本自由流入流出和自由兌換等方面有望率先突破。

具體來看，根據(jù)《方案》要求，為推進投資貿易自由化，新片區(qū)將實施資金便利收付的跨境金融管理制度。推動跨境金融服務便利化、探索新片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換、穩(wěn)步推進資本項目可兌換等一攬子金融開放措施將出臺落地。

值得注意的是，金融支持自貿區(qū)，特別是臨港新片區(qū)，還應該放在整個上海國際金融中心建設的大背景下。上海國際金融中心建設也是以金融支持自貿區(qū)建設為突破口。

更多創(chuàng)新制度可期　開放紅利加速趕來

分析認為，新片區(qū)的建設側重于制度層面的創(chuàng)新和體制機制上的變革，這將成為中國全方位對外開放的窗口，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和全國整體開放格局帶來諸多利好。

上海自貿區(qū)新片區(qū)的建設方案，聚焦的是更大的開放格局、更廣的輻射范圍、更優(yōu)的開放政策制度安排，由此產(chǎn)生的“新空間”不止于物理空間的擴容，“新紅利”也非簡單平移自貿區(qū)政策而來。

在創(chuàng)新引領下，新片區(qū)高水平開放的探索將影響和輻射整個長三角，進而成為長三角地區(qū)高質量發(fā)展有力的“新引擎”，對全國范圍內形成開放新格局、激活發(fā)展新動能將產(chǎn)生積極而深遠的示范影響。

本次新片區(qū)的成立有可能帶來更多政策突破。例如，新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)進行管理，這次方案還在新片區(qū)內推出了新的海關特殊監(jiān)管區(qū)，即特殊綜合保稅區(qū)，除了包括企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及研究中的個人所得稅優(yōu)惠，還在貨物、運輸、投資、資金、人員和信息自由流動和便利化方面提出更多優(yōu)惠措施。

對于上海自貿試驗區(qū)擴容方案帶來的示范效應，除了制度探索和經(jīng)驗推廣以外，還將對我國其他開放平臺的方案制定帶來啟示。