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22日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》。這是我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)的首次年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，此次調(diào)整共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，比上一版本減少了20項(xiàng)，縮減比例達(dá)到13%。其中，“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”、“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，就是清單之外的領(lǐng)域可“非禁即入”。因此，清單越短，意味著開(kāi)放的領(lǐng)域越多。一份清單，標(biāo)注的是我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的水平。同樣，這一份清單，對(duì)于具體的行業(yè)領(lǐng)域而言，更是直接影響其準(zhǔn)入門(mén)檻，作為投資決策的重要依據(jù)，意義重大。

新版調(diào)整有五大看點(diǎn)

總體來(lái)看，《清單(2019年版)》在延續(xù)《清單(2018年版)》主要框架結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、減少了管理措施、公布了主管部門(mén)、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。

具體來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)一清單，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求。

加大全國(guó)性清單整合力度。納入“地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(或禁止限制目錄)”，全面清理違規(guī)定制的其他形式的負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)。

二是全面覆蓋，全部納入合法有效準(zhǔn)入措施。

及時(shí)納入新設(shè)立的準(zhǔn)入措施。將“科創(chuàng)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入。

增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購(gòu)站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入。

進(jìn)一步豐富地方性準(zhǔn)入措施。將“保健用品批準(zhǔn)證書(shū)發(fā)放(吉林)”、“地方鐵路運(yùn)營(yíng)許可證(含臨時(shí)運(yùn)營(yíng)許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入。

三是能短則短，持續(xù)推動(dòng)縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度。

放開(kāi)一批有含金量的措施。將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”、“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開(kāi)。

移出部分不符合清單定位的措施。將“船舶安全檢驗(yàn)證書(shū)核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。

四是公開(kāi)透明，進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開(kāi)內(nèi)容。公布清單措施主管部門(mén)。完成清單事項(xiàng)統(tǒng)一編碼。

五是多方參與，全面聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議。清單修訂期間征求了58個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、31個(gè)省(市、區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見(jiàn)，還充分聽(tīng)取了30余個(gè)全國(guó)性重要行業(yè)協(xié)會(huì)，以及相關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議，清單更加全面準(zhǔn)確反映了市場(chǎng)主體的訴求和期盼。

更優(yōu)環(huán)境 更大空間 更有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力

與2018年版相比，《清單(2019年版)》具有更高的公開(kāi)透明度，將為市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)提供更為明確的指引，提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的確定性，使市場(chǎng)主體對(duì)可投資行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等更為可預(yù)期。

在本次清單修訂過(guò)程之中，通過(guò)充分的調(diào)研與溝通，發(fā)現(xiàn)在我們現(xiàn)行市場(chǎng)階段，一些行業(yè)和領(lǐng)域急需更為有效的市場(chǎng)管理。為此，本次修訂中增列了“地方資產(chǎn)管理公司”“幼兒園”等方面的事項(xiàng)。

從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則來(lái)看，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)充分市場(chǎng)化的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步放開(kāi)也是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行清單調(diào)整適應(yīng)的體現(xiàn)。為此，在本次修訂中，《清單(2019年版)》移除了諸如“禁止成立涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)、禁止從事或變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)”等事項(xiàng)。在這些行業(yè)領(lǐng)域之中，充分尊重市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用，將市場(chǎng)管理的重點(diǎn)從事前轉(zhuǎn)移到事中事后上來(lái)。

在《清單(2019年版)》修訂中，還針對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行了修訂，如“客運(yùn)、貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可;道路客運(yùn)班線許可”修訂為“道路旅客運(yùn)輸許可、道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可(不包含總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))”、危險(xiǎn)貨物為運(yùn)輸許可”，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于取消了“使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”的審批，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將持續(xù)落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。對(duì)于按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，全部納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格禁止并持續(xù)清理各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。